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動產擔保統一登記將全國推廣,專家建言優化營商環境
2019-12-10 09:57 來源:界面新聞

2019年11月29日上午,由司法部、上海市政府聯合主辦,上海市司法局、上海市優化營商環境法治保障共同體承辦的優化法治化營商環境工作研討會在上海舉辦。中國人民銀行條法司副司長張保成透露,動產擔保統一登記將推廣至全國。

本次研討會以“對標最高標準 打造國際一流法治化營商環境”為主題,安排了主題報告和五場專題研討,對標世界銀行營商評估報告相關涉法指標,圍繞“開辦企業”“獲得信貸”“保護中小投資者”“執行合同”和“辦理破產”指標,相關與會人員分別開展了深入的探討交流,提出了修法修規需求和提高指標得分的建議舉措。

世界銀行《營商環境報告》被認為是投資的風向標,從開辦企業、獲得信貸、企業納稅等十個方面內容對全球190個經濟體進行評估。該報告在中國大陸以北京、上海兩市作為評估對象。在今年10月世界銀行發布的《2020營商環境報告》中,中國營商環境較去年提升15位,位列全球第31名。

但是,在“獲得信貸”指標上,中國排名為第80名,與去年相比名次有所下降。世界銀行《營商環境報告》通過一組指標衡量擔保交易中借方和貸方的合法權利,通過另一組指標衡量信貸信息的上報。

在“獲得信貸”指標專題研討會上,上海市地方金融監管局副局長趙萬兵指出,在合法權利保護力度指數方面,由于我國相關法律比較分散,12項評估項中,我國只有4項得分,還有8項沒有得分;在信貸信息深度指數上,我國得分較高。“‘獲得信貸’這個指標是國家高度關注的指標之一,目前上海率先開展動產擔保統一登記試點,希望明年能夠提高得分。”

據中國人民銀行條法司副司長張保成介紹,2019年,人民銀行在北京和上海重點推動了動產擔保統一登記試點。以往,生產設備、原材料、半成品、產品的動產抵押登記職能由市場監管部門承擔,試點則以委托方式將此四類動產抵押登記委托給人民銀行征信中心履行。

在上海,自2019年4月30日8:00起,當事人在辦理新增四類動產抵押登記業務時,可以在人民銀行征信中心動產融資登記公示系統辦理登記。

中國人民銀行征信中心副主任王曉蕾指出,半年的試點實踐充分說明我國的市場、社會都已完全接受世行的動產擔保登記理念。同時,中國人民銀行2007年建立的應收賬款質押登記系統通過十幾年的打磨,已經完全符合世行的標準。“我們已經從系統層面做好了履行中國動產擔保登記系統的準備。技術是一方面,更重要的是制度和推進營商環境的決心。”

“試點的方向世行是認可的,目前正在將試點推向全國,爭取明年提高得分。”張保成表示。全國人大常委會正在推進民法典編纂,為此,人民銀行提交了關于修改動產擔保的立法建議。他指出,在動產擔保方面,世界銀行首先要求在國家層面建立法律法規,還對擔保中的細節問題提出具體要求,但這與目前我國法律體系和細則有所差異,同時我國法律擔保制度缺乏和世行評分指標一一對應的條款。

上海市司法局立法二處處長常江對“獲得信貸”各個評估項的失分情況條分縷析。如何讓法治營商環境更優?

他建議,立法應強調“功能性”擔保,承認并規范讓與擔保、融資租賃、應收賬款質押、保留所有權等具有擔保性質的交易形式。同時,立法應便利動產擔保權的創設,允許企業利用各種各樣不同類型的動產對各類債務進行擔保。此外,他建議推行擔保的登記公示制度,提高動產擔保權的執行效率。

在“保護中小投資者”指標專題研討會上,中國證券監督管理委員會投保局副局長鄭鋒指出,兩年來,世行共采信我國在保護中小投資者方面11項改革舉措,單項指標從2018年全球119位,提升至2019年的64位,今年又繼續提升至28位,兩年共提升了91位,充分反映了中國在保護中小投資者工作中的改革力度和決心。

他指出,2018年證監會組織滬深交易所修訂了上市規則,明確交易所雇傭或者解聘外聘的審計師,必須經股東大會批準,上市公司董事會必須設立審計委員會。最高人民法院出臺司法解釋,明確完全或部分獲得法院支持的公益訴訟,企業應當承擔股東參與訴訟所支付的合理費用。

“通過這次修改,在股東權利、股東訴訟便利度等問題上增加了新的制度規定。同時我們還就上市公司新股發行、出售重大資產、分紅政策等問題,與世行專家進行了充分溝通,提供了詳細材料并進行說明,最終,得到了世行專家的認可,在股東權利指標、所有權和控制權指數等四個問題上,增加了得分。”鄭鋒介紹道。

他指出,目前面臨的問題主要是上市公司治理指標和民事訴訟指標。“在下一步的修訂中,涉及修法任務重、難度大,同時涉及利益主體更加多元、影響范圍更廣。”

上海證券交易所副總經理盧文道指出,市場化背景下,投資者需要更高的風險識別和承受能力。他建議進一步推動優化科創板試點注冊制法制保障,建立健全中小投資者保護機制,例如推動《證券法》修改盡快落地;加快《刑法》修改,進一步提高欺詐發行、虛假陳述案件的行政和刑事責任;建立健全與注冊制改革相適應的證券民事訴訟制度,試點集體訴訟制度,完善失范判決機制等。

司法部政府法制研究中心副主任李富成指出,在世行營商環境評價中得分提高、名次提升不是最終目的,但政府部門有必要利用一切契機來增加改革動能,提升國家制度競爭力,把制度優勢轉化為治理效能,為制度自信打好基礎。

“世行評價給了我們一個全方位審視自身制度的機會,讓我們能夠定位清除技術性指標背后的制度約束和障礙,逐步建立具有高度競爭力的營商法規制度體系。”他表示。

上海市司法局副局長羅培新在會議總結發言中指出,世行的營商環境評估,每個指標背后都有非常具體的問題,優化營商環境需要各方共同努力。“指標的細則,經過兩年的磨合,我們政府官員、法院包括律師都有非常好的研究基礎。我們要做的是進一步細研指標,對修法修規建言獻策。”

責任編輯:宋菲菲

(原標題:動產擔保統一登記將全國推廣,專家建言優化營商環境)

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